为加快建立健全森林防火长效机制，全面提升森林火灾综合防控能力，有效预防和积极扑救森林火灾，保护森林资源和人民群众生命财产安全，根据《山东省人民政府关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的意见》（鲁政发〔2011〕27号），结合我市实际，现就加强森林防火能力建设提出如下意见。

　　森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。近年来，随着我市森林资源和林内可燃物载量不断增加，加之气候异常变化，发生重大以上森林火灾的可能性增大，森林防火形势十分严峻。各级各有关部门和单位要以对党和人民高度负责的态度，充分认识当前森林防火工作的严峻形势和加强森林防火能力建设的重要性、紧迫性，牢固树立防火胜于造林、防范重于救灾的理念，坚决克服麻痹松懈思想和畏难厌战情绪，切实把森林防火作为一项政治任务和经常性工作牢牢抓紧抓好，努力构筑森林防火安全体系，促进全市森林资源持续稳定增长，维护林区和谐稳定发展。

　　严格落实国务院关于森林防火责任制的“五条标准”，重点强化各级政府、森林防火指挥部成员单位和森林经营单位的森林防火责任，层层签订森林防火责任状或协议书。各级政府主要负责人、分管负责人作为第一责任人和主要责任人，要经常听取森林防火工作汇报，专题研究部署森林防火工作；森林防火指挥部成员单位要充分发挥职能作用，经常深入所联系县市区开展督促检查，并积极帮助解决森林防火工作中遇到的实际问题；森林经营单位在其经营范围内要切实承担起森林防火责任。防火期内，各级政府要结合当地民情、社情发布《禁火令》，坚决执行严禁野外用火、严禁烧荒烧地堰、严禁燃放鞭炮、严禁带火种进入林区、严禁上坟烧香烧火野炊“五个严禁”，从源头上杜绝森林火灾隐患，对违规用火者要坚决执行省政府规定的“四个一律”。要把林区内军事设施和其它重要目标防火纳入森林防火整体规划，加强与当地驻军沟通、协调，积极争取部队支持，共同落实防火责任，建立联防扑救机制。

　　（一）储备防火物资装备。两年内每个县市区至少要建设一座储备库，并按照省有关规定储备足够数量的防火物资，其中风力灭火机不少于100台、水枪不少于200个，扑火机具要及时进行补充和保养维修，确保能够随时调用。

　　（二）建设防火通道和隔离带。对林区道路进行合理规划，把林区道路建设与农村公路建设有机结合，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设，争取“十二五”期间完成建设任务。林业部门要对林区防火隔离带进行统一规划，依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带，3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。

　　（三）开辟灭火储备水源。积极推广以水灭火的有效做法，水利部门配合林业部门搞好林区水源布局建设，争取3年内海防林基干林带、省级自然保护区、森林公园等重点林区都建设1处以上储备水源，做到平时抗旱、发生森林火灾时灭火。

　　（四）健全林火监测体系。推广使用防火新技术。加强对现有指挥中心、监控中心、固定监控点、火场移动指挥终端的检修保养，两年内每个县市区再新建1处监控点，使重点林区视频监控率达到90%以上，全面实现省、市、县三级指挥中心联网。按照1万亩林地建1座固定瞭望台的标准，4年内全市新建固定瞭望台150座以上。

　　（五）规范林区墓地建设。民政部门会同有关部门进行统一规划，按照一个行政村一处或多个行政村一处标准建设公益性墓地。新葬坟墓一律进入公益性墓地，现有散坟逐步迁入公墓，力争3年内完成。公益性墓地要建设防火墙，开设隔离带。公益性墓地建设经费和散坟集中、外迁工作经费纳入地方财政预算。

　　进一步理顺森林公安管理体制，健全机构队伍，尽快解决办公业务用房、办案设施设备不足等实际问题，落实刑事、治安和行政案件办理工作机制，提高森林公安机关的执法能力。按照每500—1000亩公益林配备1名护林员的标准健全专业护林队伍，并完善护林员岗位目标责任制和管理体制，推广GPS护林员动态管理技术，提高对护林员的监管水平。严格按照省政府规定建立森林消防专业队伍，县级森林消防专业队伍要于今年新一轮防火期开始前组建到位。森林消防专业队伍由县市区林业部门、乡镇政府或国有林场直接领导指挥，防火期内实行集中食宿、集中演练，随时应对突发森林火情。防火期内，各级还应派出防火巡逻队伍，强化野外用火管理，及时排查火灾隐患，有效杜绝火灾发生。各县市区要依托驻地部队、武警和大型厂矿企业组建100人以上的森林扑火预备队。

　　（一）森林火灾应急预案管理制度。各级政府要编制完善森林火灾应急预案，规范森林火灾应急处置程序，并定期组织应急预案演练。

　　（二）森林火灾报告制度。各级森林防火指挥部办公室要向社会公布森林火险报警电线小时值班和领导带班制度。火灾发生后，要在30分钟内将森林火灾发生及扑救情况报告市森林防火指挥部办公室，火灾扑灭后1小时内要将全面情况予以报告。重特大森林火灾应随时报告火灾扑救进展情况。对林火卫星监测到的热点，按规定及时做好核查、反馈工作。每年度防火期结束后，市森林防火指挥部办公室要将各县市区森林火灾发生起数、过火面积和造成损失等情况书面报告市政府。

　　（三）森林火灾责任追究制度。凡被林火卫星监控或群众举报的较大以上森林火灾，市森林防火指挥部办公室要组织对过火面积进行GPS测量。对单次过火面积超过20公顷或者发生过夜火的，市森林防火指挥部在全市进行通报；火灾发生地县市区政府（管委）向市政府作书面报告；市监察、公安、人力资源社会保障、林业等部门组成联合调查组进行调查，并依据有关规定做出处理。对违反森林火灾报告制度，发生迟报、瞒报、少报、不报等现象且造成严重后果的，在全市进行通报，并按规定追究有关责任人的责任。

　　（四）森林火灾奖惩制度。加强对各县市区森林防火工作的监督考核，年度防火期内发生森林火灾过火面积累计达30公顷以上的，扣除有关防火项目经费和防火物资；防火工作成绩显著的，给予表彰奖励。各县市区要结合实际，建立护林员劳务费与野外火源管理及防火成效挂钩的管理制度。

　　进一步建立健全政府投入为主、社会广泛参与的森林防火投融资机制。各级政府要将森林防火基础设施建设纳入同级国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划，将森林防火预防和扑救经费纳入地方财政预算。各级林业部门应及时掌握森林防火各项扶持政策，千方百计争取国家、省森林防火项目和资金落户烟台。森林、林地、林木经营单位和个人要加大对森林防火的人力、财力投入。森林防火经费实行专款专用，对挤占、挪用、套用森林防火经费或防火投入达不到要求的县市区，市里将取消其防火专项资金和物资补助资格。

　　深入开展森林防火教育进学校、进村镇、进机关、进军营活动，广泛印发森林防火基本知识宣传手册和《禁火令》，努力营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围。每年3月定为我市森林防火宣传月，清明节前7天定为森林防火宣传周。防火期内，各级各类新闻媒体要在黄金时段不间断进行森林防火宣传；气象部门要及时发布森林火险等级预报。进山路口、林区道路两侧、墓地等重点部位，应设置森林防火固定标牌及森林火险等级、森林火险预警信号等标识。森林公园、风景名胜区的门票应加注森林防火注意事项。